摘要：

　　基于在江西省宜春市部分縣(市)的調研，筆者發(fā)現(xiàn)，積極扶持糧食、生豬、漁業(yè)、蔬菜等種子科研、選育、鑒定、生產(chǎn)技術推廣和中藥材種苗開發(fā)、繁育以及中藥材種植等，有力地推動了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但目前仍存在制約現(xiàn)代種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，一是支持保障體系有待進一步完善，二是科技攻關能力不強，三是市場機制作用發(fā)揮不夠，特別是綜合監(jiān)管有待提升。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。

　　金融如何支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展？帶著這個問題，筆者深入江西省宜春市部分縣(市)政府有關部門和糧食、生豬、漁業(yè)、蔬菜、中藥材等20家種業(yè)企業(yè)及有關金融機構進行了調研。調查情況表明，金融機構根據(jù)本地實際和自身發(fā)展優(yōu)勢，積極扶持糧食、生豬、漁業(yè)、蔬菜等領域的種子科研、選育、鑒定、生產(chǎn)技術推廣和中藥材種苗開發(fā)、繁育以及中藥材種植等，有力地推動了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如轄內樟樹市中藥材種植面積達44.86萬畝，有百畝基地153個、千畝基地36個、萬畝基地1個、種苗基地6個、形成了包括中藥材種植、研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)藥流通等在內的比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。高安市蔬菜播種面積35.5萬畝，蔬菜總產(chǎn)量70萬噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值21億元，上湖鄉(xiāng)生產(chǎn)的辣椒“高安尖椒”占到省城南昌60%的市場，“高安大米”獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志保護產(chǎn)品稱號。但在調查中，也發(fā)現(xiàn)一些制約現(xiàn)代種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題，歸納起來主要有以下三點：一是支持保障體系不完善，特別是財政、金融對現(xiàn)代種業(yè)扶持需進一步增強；二是科技攻關能力不強，特別是民族種業(yè)發(fā)展相對落后；三是市場機制作用發(fā)揮不夠，特別是綜合監(jiān)管有待提升。針對上述問題，筆者結合工作實際談幾點建議。

　　一是建立“財政＋金融＋保險”的政策支持保障體系。近幾年，黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的政策不斷推陳出新。針對現(xiàn)代種業(yè)扶持政策有待進一步加強。

　　構建以財政專項資金、專項債券、振興基金、財政貼息、減稅、退稅、降費為一體的財政支持體系，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。具體包括，一是可考慮在財政預算中設立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于扶持現(xiàn)代種業(yè)科研、繁育、培養(yǎng)、推廣等；二是通過發(fā)行現(xiàn)代種業(yè)專項債券籌措資金，支持現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與完善；三是研究設立現(xiàn)代種業(yè)振興基金及分基金，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代種業(yè)振興與發(fā)展過程中的引導和資金撬動作用；四是通過中央與地方財政貼息、減稅、退稅、降費等政策措施為現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)和相關單位實施精準補貼和扶持；五是審計部門每年對財政專項資金、專項債券和振興基金的管理與使用，財政貼息和減稅、退稅、降費行為是否合規(guī)合法進行專項審計，確保?？顚Ｓ煤蛧叶愘M優(yōu)惠政策落地見效。

　　構建以政策性金融為主體、商業(yè)性金融為補充的金融扶持體系?，F(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展離不開金融的扶持?，F(xiàn)代種業(yè)需要經(jīng)過科研、繁育、培養(yǎng)、推廣等多個階段，它具有品種研發(fā)周期長、投入大、技術要求復雜、季節(jié)性強、風險高等特征。因此，必須構建以政策性金融為主、商業(yè)性金融為補充的金融扶持體系。國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，可發(fā)揮資金周期長、利率低的優(yōu)勢，滿足現(xiàn)代種業(yè)從科研、繁育、培養(yǎng)、推廣各階段、各環(huán)節(jié)的中長期信貸需求；商業(yè)性金融機構主要滿足現(xiàn)代種業(yè)及其配套企業(yè)生產(chǎn)與流通過程中的流動資金需要。當前，特別是要重點解決三個突出問題：一是相關部門繼續(xù)積極引導金融機構將信貸資源向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。二是金融機構應加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，拓寬現(xiàn)代種業(yè)融資渠道。一方面，加強授權授信管理，在傳統(tǒng)抵質押方式的基礎上，創(chuàng)新訂單、應收賬款及商標權、專利權質押等新模式；另一方面，鼓勵、推動、幫助符合條件的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)行股票和債券上市融資。三是轉變服務觀念，切實做好現(xiàn)代種業(yè)行業(yè)金融服務工作。相關金融機構應選拔培養(yǎng)一支熟悉現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)人員組成的團隊，為現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、授權授信、抵（質）押擔保、資金管理等全方位的金融服務。

　　構建以政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔的保險保障體系?，F(xiàn)代種業(yè)具有研發(fā)周期長、投入大、技術要求復雜、季節(jié)性強、風險高等特征，在種質資源保護、研發(fā)育種、繁育制種、生產(chǎn)加工、推廣銷售的各個環(huán)節(jié)面臨較高風險，成為制約我國種子企業(yè)和種業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。因此，構建以政策性保險為主體、商業(yè)性保險為補充的保險保障體系顯得非常迫切。應充分發(fā)揮政策性保險低費率、高補貼的優(yōu)勢，對現(xiàn)代種業(yè)從科研、繁育、培養(yǎng)、推廣各階段和生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)提供保險保障，通過政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)巨災風險分攤機制，幫助金融機構緩釋信用風險。同時，要運用商業(yè)保險靈活方便的優(yōu)勢，大力開發(fā)地方特色現(xiàn)代種業(yè)保險險種，滿足不同消費群體的實際需求，提高消費者風險分擔和保障水平。

　　二是建立“科研院校＋聯(lián)合基地＋龍頭企業(yè)”的種業(yè)科技攻關體系。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片。”2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第20次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，充分體現(xiàn)了黨中央對我國種業(yè)發(fā)展的高度重視，彰顯了中央推進我國種業(yè)振興的堅定決心。然而，綜觀我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，中國種業(yè)發(fā)展短板突出，特別是在國際市場上有競爭力的優(yōu)質種子少之又少。因此，建立“科研院校＋聯(lián)合基地＋龍頭企業(yè)”的種業(yè)科技攻關體系，促進產(chǎn)學研用結合是補齊民族種業(yè)短板、增強國際市場競爭力的重要途徑。

　　著力提升科研院校的研發(fā)能力。發(fā)展民族種業(yè)科技必須先行。國家應制定現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，建立現(xiàn)代種業(yè)國家實驗室、現(xiàn)代種業(yè)研究院和現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心，加大民族種業(yè)研發(fā)力度。推動科研院校圍繞民族種業(yè)開展重點項目攻關，對有突出貢獻的科研院校和個人實行重獎；引導社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，不斷提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時，依法構建種業(yè)知識產(chǎn)權保護機制，特別是要在制度層面完善現(xiàn)代種業(yè)知識產(chǎn)權保護政策體系，加快我國在國外申請品種保護權和專利的步伐。

　　切實提高種業(yè)基地成果轉化能力。保障種業(yè)基地人才、資金、土地、技術等需求，有序推進科研院校、金融機構、種業(yè)基地和龍頭企業(yè)的有機融合，加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣應用。要運用種業(yè)基地連接科研院校與優(yōu)質龍頭企業(yè)的優(yōu)勢組建一批育種攻關聯(lián)合體，推進三方合作，推動要素聚合、技術集成、機制創(chuàng)新，促進種質資源、數(shù)據(jù)信息、人才技術交流共享，提升科研成果轉化能力。加快現(xiàn)代種業(yè)基地建設，加大基本農(nóng)田、灌溉系統(tǒng)、道路、交易市場、智能監(jiān)測系統(tǒng)等基礎設施建設改造升級的信貸支持，打造一批種業(yè)強省和優(yōu)勢基地縣，吸引高水平種業(yè)研發(fā)團隊向現(xiàn)代種業(yè)基地集聚，切實提高種業(yè)基地成果轉化能力。

　　扶持優(yōu)勢種業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，確立重點龍頭企業(yè)名單，加強科學指導，促進種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構、種業(yè)基地緊密對接。要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術等創(chuàng)新要素，讓更多的優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔種業(yè)科研攻關任務，著力培養(yǎng)一批具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力和國際競爭力的種業(yè)重點龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務能力強的專精特新企業(yè)。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)＋優(yōu)勢基地”模式，支持企業(yè)走出去，加強與國際組織合作，提升國際影響力，加快構建種業(yè)開放新格局。

　　三是建立“政府監(jiān)管＋行業(yè)自律＋社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。深化“放管服”改革，建立健全現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期。

　　充分發(fā)揮政府監(jiān)管的主導作用。堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，充分發(fā)揮政府在種業(yè)市場監(jiān)管中的主導作用。加強市場監(jiān)管，依法查處和打擊假冒偽劣、套牌剽竊等侵權行為，加大違法侵權行為的處罰力度,進一步完善“政府主導、部門聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的種子聯(lián)合執(zhí)法長效機制；積極推進“放管服”改革，維護種業(yè)市場公平公正的市場秩序，有效保護生產(chǎn)者和消費者合法權益；支持和鼓勵育種研發(fā)機構和企業(yè)申請知識產(chǎn)權，維護并發(fā)展壯大我國民族種業(yè)品牌。

　　充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的輔助作用。實踐表明，行業(yè)自律組織在市場監(jiān)管中具有重要的輔助作用。由于現(xiàn)代種業(yè)涉及面廣、行業(yè)間差別大，由市場監(jiān)管部門實行統(tǒng)一監(jiān)管存在跨行監(jiān)管成本高、信息不對稱、有效性不足等問題，一些特定的生產(chǎn)者和消費者更加需要相關主管部門的支持和配合。為合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管有效性，必須加強與主管部門的溝通協(xié)調，運用行業(yè)自律組織制定《種業(yè)行業(yè)自律公約》，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的協(xié)調監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力。